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國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是干什么的？
囊括863、973等多個(gè)部門的多項(xiàng)計(jì)劃，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域提供持續(xù)支撐引領(lǐng)
“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是國家科技計(jì)劃管理改革的產(chǎn)物，也是改革任務(wù)的重中之重。”據(jù)侯建國介紹，2014年年底全面啟動(dòng)的國家科技計(jì)劃管理改革，旨在解決原有計(jì)劃體系的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，以遵循科技發(fā)展的客觀規(guī)律、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
他指出，國家科技計(jì)劃管理改革有兩大核心任務(wù)，一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，二是構(gòu)建新的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系框架和布局。“目前，由科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等31個(gè)相關(guān)部門共同成立的部際聯(lián)席會(huì)議和特邀戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)（以下簡稱特邀咨評(píng)委)都已開始運(yùn)作，表明統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)已基本形成。”
關(guān)于第二個(gè)核心任務(wù)，侯建國說，按照實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，以及科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，原有的100多個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）被整合為五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。
“新設(shè)立的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，是五大國家科技計(jì)劃的重要組成部分。”侯建國說，該計(jì)劃整合了原有的973計(jì)劃、863計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等。
據(jù)侯建國介紹，該計(jì)劃的定位為：針對事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作。“該計(jì)劃按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。”
重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)如何確立？
力避“各自為政、重復(fù)立項(xiàng)”，實(shí)行部門協(xié)作、充分論證評(píng)估
在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施過程中，如何避免此前存在的“各自為政、重復(fù)立項(xiàng)”？
“首先，在項(xiàng)目形成機(jī)制上，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作。”侯建國說，在需求征集和凝練過程中，強(qiáng)調(diào)聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)、部門協(xié)作，通過“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的需求征集方式。“一方面緊密圍繞中國制造2025、“一帶一路”、能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、互聯(lián)網(wǎng)+等國家戰(zhàn)略，另一方面廣泛征集各部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等科技創(chuàng)新重大需求，充分發(fā)揮各部門作用，共同凝練形成8個(gè)方面62個(gè)任務(wù)方向，既貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，又體現(xiàn)行業(yè)科技需求和領(lǐng)域的均衡發(fā)展。”
據(jù)介紹，為避“關(guān)門編方案、僅有少數(shù)專家和管理人員參與”的情況，在實(shí)施方案編制中特別強(qiáng)調(diào)“充分開放”。“每個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案的編制工作都成立了跨部門工作組，共有50多個(gè)部門、20多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規(guī)劃，在工作層面召開了百余次會(huì)議，建立了不同層次的部際聯(lián)合工作機(jī)制，近900位相關(guān)部門共同推薦的高層次專家參與了各個(gè)編制專家組的工作。”侯建國介紹說，此外還通過會(huì)議、書面、走訪調(diào)研、電子郵件等多種方式，在較大范圍內(nèi)聽取和征求本領(lǐng)域?qū)＜乙约翱萍冀纭a(chǎn)業(yè)界、相關(guān)地方的意見，完成了59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施方案編制工作。
侯建國說，在重點(diǎn)專項(xiàng)論證布局上，發(fā)揮特邀咨評(píng)委的咨詢評(píng)議作用，通過專題會(huì)議和全體會(huì)議進(jìn)行充分論證，力求充分評(píng)估、科學(xué)民主。具體而言，專題會(huì)議針對重點(diǎn)專項(xiàng)的領(lǐng)域特征，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)啟動(dòng)的意義和緊迫性、問題分析和工作基礎(chǔ)、目標(biāo)和主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)需求與組織保障等四個(gè)方面提出意見和建議，在咨詢評(píng)議方式上采用了特邀咨評(píng)委委員、大同行專家和小同行專家相結(jié)合的方式，既確保重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)與國家戰(zhàn)略保持一致，又保證重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)路線的科學(xué)性和先進(jìn)性；全體會(huì)議則從領(lǐng)域均衡和學(xué)科持續(xù)發(fā)展的角度，在尊重特邀咨評(píng)委專題會(huì)議分組評(píng)議和排序結(jié)果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位的意見，對重點(diǎn)專項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提出綜合平衡建議。
據(jù)介紹，通過部際聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，依據(jù)專項(xiàng)需求的重要性、緊迫性和實(shí)施方案的科學(xué)性與可行性，最終形成了59個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的總體布局，和優(yōu)先啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的相關(guān)建議。“這些建議經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，得到了國務(wù)院批準(zhǔn)。”侯建國說。
專項(xiàng)設(shè)計(jì)與以往有何不同？
告別“鐵路警察、各管一段”，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施
侯建國指出，為克服以往科技計(jì)劃中基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，“鐵路警察、各管一段”的弊端，在此次專項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)上，采取了全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施。
“新的國家科技計(jì)劃將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。”他介紹說，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各重點(diǎn)專項(xiàng)從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。“專項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)體現(xiàn)出較強(qiáng)的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡單‘拼盤’，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接，具有‘不可剝離性’，改變了原來按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，力求實(shí)現(xiàn)上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導(dǎo)和相互促進(jìn)。”
據(jù)介紹，在指南編制和組織申報(bào)上，也強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、力求尊重科研規(guī)律。比如，實(shí)行“預(yù)申報(bào)書+正式申報(bào)書”申報(bào)方式，即先由項(xiàng)目申報(bào)者提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書，詳細(xì)說明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡要說明創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)；經(jīng)過首輪專家評(píng)審后，遴選出3-4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，請項(xiàng)目申報(bào)者再提交詳細(xì)的正式申報(bào)書，進(jìn)入答辯評(píng)審。這一做法在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān)，避免了不必要的申報(bào)準(zhǔn)備工作。
如何評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收？
專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主動(dòng)公開信息，實(shí)行專家回避
專項(xiàng)指南發(fā)布后，誰來負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理、評(píng)審，以及檢查驗(yàn)收？
“此次科技計(jì)劃管理改革的一大亮點(diǎn)，就是政府部門不再具體管項(xiàng)目。換句話說，就是‘政府決定做什么’、‘專業(yè)機(jī)構(gòu)決定誰來做’。”侯建國說，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作，由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收等。
據(jù)介紹，首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)分別來自科技部、農(nóng)業(yè)部、工信部部等部門，之前均有管理科技項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。
如何確保專業(yè)機(jī)構(gòu)“不亂來”？
“專業(yè)機(jī)構(gòu)管項(xiàng)目，政府監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)。”侯建國說，科技部、財(cái)政部等相關(guān)部門已經(jīng)制定了專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的具體規(guī)定，相關(guān)部門將對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)格追責(zé)。
據(jù)侯建國介紹，此次公開指南，特別注重信息公開、責(zé)任到人。“在發(fā)布重點(diǎn)專項(xiàng)申報(bào)指南時(shí)，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、形式審查責(zé)任人等，力求在項(xiàng)目管理源頭就公開透明、責(zé)任明確。”
侯建國還特別指出，在整個(gè)項(xiàng)目形成、申報(bào)、評(píng)審過程中，將嚴(yán)格執(zhí)行專家回避制度。具體包括：特邀咨評(píng)委委員及參與重點(diǎn)專項(xiàng)咨詢評(píng)議的專家，不能申請本人參與咨詢和論證過的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申請和評(píng)審相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審專家在遴選和具體評(píng)審中，也嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)回避條件和要求，將“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”徹底分開。
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